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中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度符合中國(guó)國(guó)情

    今年2月9日，人民日?qǐng)?bào)理論版《本周話題》欄目推出“為什么要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不能搞西方的多黨制”一組文章后，引起強(qiáng)烈反響。許多讀者和網(wǎng)友還提出了一些問題，希望專家能進(jìn)一步深入闡述。這些問題主要集中在以下幾個(gè)方面：民主與競(jìng)選之間是什么關(guān)系？西方的多黨制是民主最有效的形式嗎？世界上存在適用于各國(guó)的民主模式嗎？一個(gè)國(guó)家采用什么樣的政黨制度主要取決于什么因素？發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主必然要付出代價(jià)嗎？我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就是否與我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有關(guān)？等等。近日，記者就這些問題采訪了中央統(tǒng)戰(zhàn)部副秘書長(zhǎng)兼研究室主任莊聰生、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員房寧。     

　　西方的多黨制并非最有效的民主形式

    問：一些人一談到民主就提西方的多黨制，認(rèn)為西方這種競(jìng)爭(zhēng)式民主是真正的民主。請(qǐng)問民主與競(jìng)選之間是什么關(guān)系？是否只有競(jìng)選才能產(chǎn)生民主？西方多黨制是民主最有效的形式嗎？

    莊聰生：這個(gè)問題需要從民主的源頭和本質(zhì)來分析?！懊裰鳌币辉~源于希臘文，本意是“人民的統(tǒng)治”。當(dāng)時(shí)的雅典所實(shí)行的民主，是一種直接民主，通過選舉與抽簽相結(jié)合的方式，由公民輪流參與城邦的管理。民主與競(jìng)選聯(lián)系在一起，主要是在民族國(guó)家出現(xiàn)后，由于公民直接管理龐大的國(guó)家已經(jīng)不可能，必須實(shí)行代議制，這樣在西方國(guó)家就出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)式的政黨政治。但是，競(jìng)選只是民主的一種形式，不能說只有競(jìng)選才是民主。競(jìng)選確實(shí)能夠體現(xiàn)民主，但除競(jìng)選以外，民主還有多種實(shí)現(xiàn)形式，如協(xié)商民主。同時(shí)，我們也經(jīng)?？吹?，西方實(shí)行多黨或兩黨競(jìng)選的結(jié)果，并不能完全體現(xiàn)絕大多數(shù)選民的意愿。在有些國(guó)家和地區(qū)，某一個(gè)政黨通過競(jìng)選執(zhí)掌政權(quán)，只是以相對(duì)多數(shù)的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝，有時(shí)甚至出現(xiàn)民意**縱的情況。這說明，西方的兩黨制或多黨制也有明顯的缺陷，不能說是最有效的民主形式。

    房寧：首先，我們并不否認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)性制度安排的一般價(jià)值。應(yīng)當(dāng)說，競(jìng)爭(zhēng)性選舉是民主政治的一種重要形式。競(jìng)選有利于選舉人對(duì)被選舉人的了解，對(duì)于被選舉人也是一種約束與監(jiān)督，同時(shí)在一定條件下由于競(jìng)選引起的政治輪換更替，有利于保持政體的正當(dāng)性。但這里面的重點(diǎn)在于“條件”。談到民主政治特別是談到一種政治制度的選擇，首要的問題是社會(huì)歷史條件，我們不能脫離特定的社會(huì)歷史條件談?wù)撜?。事?shí)上，西方一些重要資本主義國(guó)家的民主政治發(fā)展并不像一些人想象的那樣，從一開始就確立了一些原則并在實(shí)踐中一以貫之地加以實(shí)行。比如，人們經(jīng)常談到的甚至被奉為經(jīng)典的法國(guó)大革命及其民主制度的建立，就不是這樣的。法國(guó)自18世紀(jì)末的大革命至今，從政體上看經(jīng)歷了五個(gè)共和國(guó)，而前四個(gè)共和國(guó)的民主政治始終處于變動(dòng)和不穩(wěn)定狀態(tài)，只是到了第二次世界大戰(zhàn)以后，“法蘭西第五共和國(guó)”才形成一個(gè)比較穩(wěn)定的亦即現(xiàn)在實(shí)行的這種政體。德國(guó)在19世紀(jì)的政體也不是現(xiàn)在這種競(jìng)爭(zhēng)型和政黨輪替的政體。這種情況，在二戰(zhàn)后廣大發(fā)展中國(guó)家就更為普遍。

    這種相當(dāng)普遍的現(xiàn)象是帶有規(guī)律性的，這個(gè)規(guī)律性就是處于工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家常常伴隨著非常多的社會(huì)矛盾，有時(shí)甚至是激烈的社會(huì)沖突。在這一階段的社會(huì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)性的政治制度包括政黨競(jìng)爭(zhēng)和選舉，往往會(huì)使社會(huì)矛盾集中于政治領(lǐng)域，把一個(gè)需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為首要任務(wù)、通過以發(fā)展為主要手段解決矛盾來滿足社會(huì)各個(gè)階級(jí)階層需要的社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^權(quán)力、通過改變資源和財(cái)富分配方式來滿足需要的社會(huì)。這顯然會(huì)造成嚴(yán)重問題，在許多情況下導(dǎo)致“民主的失敗”。許多國(guó)家多次中斷民主政治的原因就在于此。概括起來說，競(jìng)爭(zhēng)性的民主政治比較不適合處于工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的社會(huì)。這應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

    世界上不存在適用于各國(guó)的民主模式

    問：世界上存在著適用于各國(guó)的民主模式嗎？一個(gè)國(guó)家采用什么樣的政黨制度主要取決于什么因素？判斷一種政黨制度的好壞最主要的依據(jù)又是什么？

    房寧：我對(duì)有沒有適用于各國(guó)的民主模式這一問題的態(tài)度十分明確：沒有。

    近代以來的民主政治最早發(fā)源于歐洲中世紀(jì)后期貴族與王室的政治斗爭(zhēng)。進(jìn)入資本主義時(shí)代后，資產(chǎn)階級(jí)民主政治成為資本主義社會(huì)普遍采取的一種政治制度形式。但在不同的國(guó)家，比如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等西方資本主義國(guó)家，它們的民主制度雖然總體類型都屬于資本主義民主政治的范疇，但各個(gè)國(guó)家具體的民主形式與模式又有許多區(qū)別。不僅如此，同一個(gè)國(guó)家在發(fā)展的不同階段、不同時(shí)期，其民主的形式也不同，有一個(gè)逐步發(fā)展演變的過程。

    民主政治是人的選擇，民主模式由人來創(chuàng)建，但這種選擇和創(chuàng)建不是隨心所欲的，而是根據(jù)客觀歷史條件進(jìn)行的。人們是在客觀歷史條件提供的可能性空間中進(jìn)行選擇和創(chuàng)造的。從根本上說，沒有普遍適用于各國(guó)的民主模式，這是由于歷史條件和社會(huì)環(huán)境有差別。拋開民主政治的性質(zhì)、類型不講，僅就民主政治的形式而言，一個(gè)國(guó)家能夠選擇和建立什么樣的民主模式，主要取決于四個(gè)具體的因素。

    一是基本國(guó)情。包括國(guó)家幅員、自然資源稟賦、人口規(guī)模等。這些基本國(guó)情是一個(gè)國(guó)家和民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)其政治制度有著深刻和久遠(yuǎn)的影響，而這種影響往往貫穿這個(gè)國(guó)家形成、發(fā)展的全部歷史過程。一個(gè)國(guó)家包括民主政治在內(nèi)的政治制度形式，自然都會(huì)不同程度地打上其基本國(guó)情的烙印。

    二是國(guó)民性。廣義上講，這包括該民族的歷史文化傳統(tǒng)；狹義上講，主要指民族性格等因素。如果仔細(xì)觀察一下不同國(guó)家的政治歷史以及社會(huì)轉(zhuǎn)型和民主政治發(fā)展的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)民族的傳統(tǒng)、習(xí)俗和人民的心理對(duì)于一個(gè)國(guó)家最終能夠建立和實(shí)行什么樣的政治制度，有著不容忽視的影響。

    三是民族國(guó)家發(fā)展所處的歷史階段和面臨的歷史任務(wù)。這一因素在一個(gè)國(guó)家民主模式選擇中占有最重要的地位。從現(xiàn)實(shí)角度看，民主是一種政治制度形式，而政治制度的選擇和建立總是要符合社會(huì)發(fā)展的需要，具有功能性目標(biāo)。在這個(gè)意義上也可以說，民主政治是一種國(guó)家治理和發(fā)展的手段。手段要適應(yīng)目的，一個(gè)國(guó)家采取什么樣的治理結(jié)構(gòu)當(dāng)然要適合于特定階段國(guó)家和社會(huì)發(fā)展任務(wù)的要求，否則制度就是無效的，即使建立起來也難以持久。

    四是國(guó)際環(huán)境。國(guó)際環(huán)境也是從古至今影響世界各國(guó)政治制度形成和發(fā)展的重要因素。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的民主政治，必然要受到國(guó)際環(huán)境的影響，也必然要考慮國(guó)際因素的影響，即人們?cè)谶x擇和建立民主模式的時(shí)候往往會(huì)考慮到對(duì)外部干預(yù)的防范。

    主要是受上述四個(gè)方面的條件與環(huán)境因素的影響，各國(guó)的民主模式乃至同一國(guó)家在不同的歷史階段的民主模式都會(huì)有各自特點(diǎn)，無法形成普遍適用的單一模式。

    莊聰生：人類文明就如同一個(gè)大花園，沒有哪種文明是一枝獨(dú)秀、唯我獨(dú)尊的。世界民主政治發(fā)展也不存在所謂“普世性”的民主模式。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度和政黨制度，是由該國(guó)政治經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化傳統(tǒng)和特定的社會(huì)歷史條件等決定的。只有適合本國(guó)國(guó)情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的制度，才是真正的好制度。西方國(guó)家普遍實(shí)行兩黨制或多黨制，是與這些國(guó)家的具體情況分不開的，同時(shí)在具體模式上也是“千姿百態(tài)”。之所以會(huì)有差別，主要是因?yàn)檫@些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、傳統(tǒng)文化、特定歷史條件等方面都存在差異。

    衡量中國(guó)政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，看能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步；能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)；能否保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。當(dāng)然，任何一種政治制度和政黨制度都需要不斷完善和發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)國(guó)情標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，并不是固步自封，而是要積極吸收和借鑒人類政治文明的有益成果，不斷堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好我國(guó)的政治制度和政黨制度。在今年十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，***同志明確指出：我們深化政治體制改革，是不斷推進(jìn)包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。要積極借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不照搬西方那一套，絕不搞多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”、兩院制。

    發(fā)展民主不能以犧牲社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福為代價(jià)

    問：有人認(rèn)為，一些發(fā)展中國(guó)家在實(shí)行西方的多黨制時(shí)確實(shí)擴(kuò)大了社會(huì)分歧，造成了社會(huì)動(dòng)蕩，但這是發(fā)展民主的必然代價(jià)，付出這樣的代價(jià)是值得的。請(qǐng)問，怎樣看待這樣的觀點(diǎn)？發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主必然要付出代價(jià)嗎？

    莊聰生：實(shí)現(xiàn)民主的最終目的是讓人民群眾過上好日子，發(fā)展民主不能以犧牲社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福為代價(jià)。上世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)展中國(guó)家實(shí)行西方的多黨制、議會(huì)制，造成政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩。這并不表明發(fā)展民主必然要付出代價(jià)，而是這些國(guó)家沒有選擇正確的民主發(fā)展道路、不顧國(guó)情照搬照抄西方政治制度和政黨制度的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走出了一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的民主政治發(fā)展道路。新中國(guó)成立60年來特別是改革開放以來，我國(guó)在加快現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，既保證了整個(gè)社會(huì)充滿活力，又保證了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。事實(shí)有力地表明，發(fā)展中國(guó)家只要始終立足本國(guó)國(guó)情來發(fā)展民主，所謂的“民主的代價(jià)”是完全可以避免的。

    房寧：做任何事情都有可能付出一定的代價(jià)，但有的代價(jià)付得起，有的代價(jià)付不起。政治是一個(gè)極重要又極特殊的領(lǐng)域，它關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎未來。在政治問題上，許多局部經(jīng)驗(yàn)的意義是十分有限的，許多推理產(chǎn)生的后果是不堪設(shè)想的。在事關(guān)全局的政治選擇上一旦出現(xiàn)失誤，往往就要造成歷史性災(zāi)難，由此付出的代價(jià)可能要犧牲一代人甚至幾代人的生活。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在中外歷史上屢見不鮮。所以，政治改革一旦出現(xiàn)失誤，就很難挽回。

    看看20年來的俄羅斯。20年前，由于一系列的錯(cuò)誤與失誤，蘇聯(lián)的改革失敗了，由此導(dǎo)致民族分裂、國(guó)家解體。蘇聯(lián)解體后的10年，包括俄羅斯在內(nèi)的原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)陷入了大衰退。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)規(guī)模幾年內(nèi)就減少了一半，人民生活水平普遍急劇下降，人均預(yù)期壽命大幅度降低。這一衰退背后所反映的生活艱辛，恐怕只有俄羅斯人民自己最清楚。這樣的代價(jià)究竟換來了什么呢？其中，的確包括西方式的民主政體。但這樣的代價(jià)值不值得？還能不能繼續(xù)付出這樣的代價(jià)？俄羅斯人民已經(jīng)作出了回答。這就是近10年來俄羅斯對(duì)國(guó)家政治體制進(jìn)行重大調(diào)整、走上一條具有俄羅斯特色的“**民主”政治發(fā)展新道路的深刻原因。

    當(dāng)前，我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革受到廣泛關(guān)注，這是好事。但由于這一問題的嚴(yán)肅性、重要性，對(duì)這一問題的關(guān)注和思考不能停留在主觀感受和愿望上面。特別是有關(guān)這一問題的輿論與學(xué)術(shù)關(guān)注不能僅僅憑借思辨和推理，特別是不能跟在某些西方學(xué)說和輿論后面亦步亦趨。對(duì)于我國(guó)的民主政治建設(shè)和發(fā)展，要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在了解我國(guó)民主政治發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上思考其未來。

    我國(guó)的政黨制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    問：我國(guó)各民主黨派在國(guó)家大政方針的制定中，在事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題的決策中，具體是如何發(fā)揮作用的？

    莊聰生：民主黨派作為參政黨，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程之中，與各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行廣泛協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容包括：**全國(guó)代表大會(huì)、**中央的重要文件，憲法和重要法律的修改，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)改革開放的重要決定，關(guān)系國(guó)家安全的重大問題等。黨的十六大以來，胡**同志每年都要主持召開5至6次黨外人士座談會(huì)，廣泛聽取意見和建議，并認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。同時(shí)，各民主黨派、無黨派人士還經(jīng)常圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，開展考察、調(diào)研，通過調(diào)研報(bào)告、提案等形式向各級(jí)黨委和**提出意見建議。這些意見建議涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育、國(guó)防、外交等領(lǐng)域，許多意見建議得到重視和采納，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

    問：改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，綜合國(guó)力大幅提升。這與我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有關(guān)嗎？